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理論解讀|更好發揮人民政協作用廣泛凝聚人心和力量

時間：2023-03-01 來源：人民日報作者：中共政協全國委員會機關黨組

黨的二十大報告從發展全過程人民民主、保障人民當家作主的戰略高度，提出協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，對全面發展協商民主提出明確要求。作為具有中國特色的制度安排，人民政協是人民民主的重要形式，是推進社會主義協商民主實踐的重要力量。新時代新征程，我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實推進專門協商機構建設，更好發揮社會主義協商民主特色優勢，堅持和發展全過程人民民主，為廣泛凝聚人心和力量，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

深刻學習領會習近平總書記關于發展社會主義協商民主的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會主義協商民主建設，發表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新要求，強調人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，進一步明確了協商民主在我國政治領域的地位作用、目標任務、著力重點等，為全面發展協商民主提供了根本遵循。

深刻認識社會主義協商民主的深厚淵源。習近平總書記指出，協商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎”。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了協商民主扎根我國社會土壤，有根、有源、有生命力，是我們黨把馬克思主義關于人民民主的思想同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，創造性地發展出的重要民主形式，也是對人類政治文明的重大貢獻。

深刻認識社會主義協商民主的獨特優勢。習近平總書記指出：“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計”“是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”“深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了協商民主在發展全過程人民民主中的優勢和作用。協商民主既堅持中國共產黨的領導，又發揮各方面的積極作用；既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持人民民主的原則，又貫徹團結和諧的要求，彰顯全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主的要義和特點。

深刻認識社會主義協商民主的基本定性。習近平總書記指出：“要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性”“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程”。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了發展協商民主的重要前提和基礎。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，按照協商于民、協商為民的要求，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。

深刻認識社會主義協商民主的戰略任務。習近平總書記強調：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”“要切實落實推進協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務”“構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了社會主義協商民主的戰略任務。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，推動決策和工作更好反映群眾意愿、符合客觀實際。

人民政協協商民主建設扎實推進

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。黨的十八大以來，全國政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于發展社會主義協商民主的重要論述、關于加強和改進人民政協工作的重要思想和中央政協工作會議精神，準確把握政協性質定位，圍繞黨和國家中心任務積極建言資政、廣泛凝心聚力，切實發揮專門協商機構在堅持和發展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

聚焦黨和國家中心任務深入協商議政。堅持穩中求進工作總基調，制定實施全國政協年度協商計劃，圍繞制定國民經濟和社會發展五年規劃、打贏脫貧攻堅戰、建設更高水平的平安中國、構建新發展格局、統籌推進綠色低碳高質量發展等召開專題議政性常委會會議，就全面實施鄉村振興戰略、推進粵港澳大灣區創新合作、積極應對人口老齡化、推動數字經濟持續健康發展、深入實施新時代人才強國戰略等進行專題協商，運用雙周協商座談會、遠程協商等形式就持續優化營商環境、推動“一帶一路”民心相通等議政建言，為黨中央科學決策、有效施策提供參考。

創新方式載體提升政協協商質量。創建雙周協商座談會制度，增加協商密度，強化討論交流，參會委員以民主黨派成員和無黨派人士為主，選擇切口小、社會關注度高的具體問題議深議透。依托互聯網開展網絡議政、聯動協商等，發揮委員移動履職平臺作用，把協商從會場延伸到網上，拓展委員參與面、增強履職便利度。創設專家協商會，組織跨界別、跨學科、跨領域的專家委員和有關學者，針對重大問題開展前瞻研究、深度協商，形成一批高質量建言成果。改進調查研究，深化委員自主調研，豐富調研手段，為高質量協商打好基礎。

把握性質定位開展協商式監督。把握協商式監督性質定位，重點監督性議題納入年度協商計劃，寓監督于會議、視察、提案、專題調研、大會發言、社情民意信息等工作之中。十三屆全國政協組織十個專門委員會，圍繞“十四五”規劃實施制定民主監督工作計劃，就相關領域工作重點持續跟蹤監督，把監督性調研、視察同專題協商會、界別協商會、對口協商會等貫通起來，將協商貫穿于確定監督議題、調研了解情況、形成監督意見等全過程，助推黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實。

健全工作制度提高政協協商規范化水平。貫徹落實《中國共產黨政治協商工作條例》，對人民政協政治協商活動籌備、開展、成果運用和反饋等全流程各環節作出規范。著眼增強專門協商機構效能，制定協商工作規則、加強和促進凝聚共識工作的意見、強化政協委員責任擔當的意見等制度。堅持和完善組織管理和內部運行制度，建立健全主席會議向常務委員會會議報告工作、常委提交年度履職報告、黨員常委履職點評等制度。持續抓好制度執行，加強落實情況督促檢查，推動人民政協制度優勢更好轉化為國家治理效能。

更好發揮人民政協作為專門協商機構的重要作用

人民政協在構建社會主義協商民主體系、發展全過程人民民主中肩負重要責任。我們要認真貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，更好發揮人民政協作為專門協商機構的作用。

毫不動搖堅持黨對政協協商工作的全面領導。把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則和重大政治責任，完善落實黨的全面領導的組織體系和制度機制，發揮政協黨組在政協工作中的領導作用，嚴格執行重大問題請示報告制度，確保政協協商正確政治方向。通過政協協商的制度實踐，把黨中央決策部署和對人民政協工作的要求轉化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺與行動自覺，使人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

進一步提高政協協商實效。加強制度化、規范化、程序化等功能建設，建立健全以協商制度為主干，覆蓋專門協商機構黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的工作制度。完善協商議政格局，進一步搭建機制化、常態化的協商參與平臺，強化深度協商互動，使各種意見得以充分表達，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。健全政協民主監督組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，更好發揮協商式監督作用。

注重在政協協商中凝聚共識。把凝聚共識貫穿履行職能全過程，完善建言資政和凝聚共識雙向發力的制度、程序和機制。豐富團結聯誼活動方式，深化促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧的工作。完善凝聚共識平臺載體，組織政協委員宣傳闡釋黨和國家重大決策部署，傳播政協協商形成的共識。健全委員聯系界別群眾制度機制，完善政協組織委員、委員引導界別群眾的工作鏈條。

著力提升政協委員協商能力。強化理論武裝，引導委員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。落實“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，加強學習培訓，教育引導委員全面提升政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，樹立協商理念，遵守協商規則，培育協商文化，更好把報國之志、為民之心和履職之能結合起來，在新時代新征程上展現政協委員的責任擔當。

責任編輯：李悅

執行編輯：柏堯