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報告解讀|扎實做好新時代機構編制工作

時間：2023-01-01 來源：安徽日報作者：郭本純

黨的二十大報告明確指出：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化。”機構編制資源是重要政治資源、執政資源，機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置方面發揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。安徽聚焦黨的二十大部署要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，全面貫徹落實中央及省委決策部署，圍繞中心、服務大局，扎實做好新時代機構編制工作，為現代化美好安徽建設提供高質量的服務保障。

遵循科學指引，準確把握機構編制工作戰略定位

習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，深刻闡明了新時代機構編制工作的戰略定位、目標使命、政治任務、基本原則等一系列方向性、全局性、戰略性問題，為新時代機構編制工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

提高政治站位。機構編制工作事關黨和國家機構職能體系建設頂層設計，事關黨的執政資源配置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進機構編制法定化作出重要部署。做好新時代機構編制工作，必須提高政治站位，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，自覺站在全局和戰略高度想問題、辦事情，讓機構編制工作更好服務黨和國家事業大局。

把握內在規律。習近平總書記在黨的二十大上所作的報告明確指出，扎實推進依法行政，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構。做好新時代機構編制工作，要把深化機構改革作為重要抓手，把優化黨的執政資源配置作為重要保障，堅持“優化協同高效”，必須下大力氣解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。

轉變工作理念。黨的二十大報告明確提出，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力。做好新時代機構編制工作，必須傳承和發揚改革創新精神，勇于打破思維定勢，擺脫因循守舊，不斷推動工作理念、工作思路和工作方法創新，著力破解深層次體制機制問題，為堅持和加強黨的全面領導、推進中國特色社會主義事業提供堅強保障。

勇于實踐探索，積極構建“一引領雙驅動”機構編制工作新格局

機構編制工作是黨的一項重要工作。安徽主動適應形勢任務變化，始終堅持從戰略和全局高度謀劃和推進機構編制工作，緊密結合本省實際，大力探索實踐，積極構建以職能體系建設為引領、以組織機構優化和編制管理創新為雙輪驅動的“一引領雙驅動”機構編制工作新格局。

堅持職能體系建設為引領，不斷深化權責清單制度創新實踐。其一，首創“權力與責任互相對應、權力清單與責任清單深度融合”的權責清單“安徽模式”，重塑權力、責任、服務“三位一體”的現代政府職責體系。其二，堅持公共服務“做加法”，中介服務“做減法”，構建以權責清單為主干，以公共服務、行政權力中介服務等關聯清單為支撐的權責清單制度體系。其三，研究編制權責清單、公共服務清單地方標準，創新建立即時動態與年度集中調整相結合的動態管理機制，打造名稱、依據、類別、數量“四統一”的權責清單“全省一單”。其四，服務深化“放管服”改革，充分運用“全省一單”建設成果，升級完善全省政務服務事項目錄清單，實現全省政務服務標準化、規范化和通用化。

突出組織機構優化，不斷鞏固深化機構改革成果。其一，探索縣級市場監管領域“三合一”改革，整合縣（市、區）設在衛生部門的食安辦和工商、質監、食品藥品監管機構職能，組建市場監督管理局，打通市場全過程監管通道。其二，全面完成省市縣三級機構改革任務，黨對重大工作的領導體制機制更加健全，政府保障改善民生、防范各類風險、維護社會穩定能力顯著增強。其三，完善加強黨的全面領導制度安排，健全政府機構職能體系，深化開發區管理機構改革，全面深化鄉鎮街道管理體制改革，深入開展機構編制執行情況和使用效益評估試點工作。

強化編制管理創新，不斷推進編制周轉池制度建設。其一，原創編制周轉池制度，依托機構編制“大數據”平臺，建立“省級統籌、重點保障、動態調整、周轉使用”的編制周轉池制度。二是深化教育衛生領域實踐，開展本科高校編制周轉池制度建設運行情況系統評估，精準對接職業教育發展需求，創新實施公辦幼兒園教職工“管理團隊編制保障法”，加強鄉鎮衛生院編制周轉池制度建設。其三，服務長江“十年禁漁”，創新建立長江（安徽段）禁捕退捕專項編制周轉池，積極構建漁政管理、執法、服務“三位一體”機構職能體系。

深入總結思考，創新推出機構編制工作“三個轉型”新思路

黨的二十大明確提出：“優化機構編制資源配置”。在構建“一引領雙驅動”機構編制工作新格局的實踐中，我們持續以創新思維推進機構編制工作“三個轉型”，為機構編制工作高質量發展注入新動力。

由審批事務向制度服務轉型。堅持“問題導向、需求引領、管用有效”，加快機構編制管理由審批事務向制度服務轉型，開創新時代機構編制工作新局面。按照中央及省委部署要求，緊密結合安徽實際，始終把推進制度創新擺在機構編制工作突出位置，特別是圍繞國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度等，持續加大實踐探索力度，充分發揮機構編制基礎性作用。

由簡單增量向活化存量轉型。按照中央關于統籌使用各類編制資源部署要求，進一步深化“編制周轉池”制度實踐創新，積極探索各級各類編制資源實現科學配置的有效路徑，加大跨地區、跨部門、跨層級統籌調配力度，做到向深化改革要編制、向科學管理要編制、向信息技術要編制，不斷提高編制使用效益。

由傳統管控向主動保障轉型。堅持圍繞中心大局，不斷強化重點領域和關鍵環節機構編制保障，服務長三角一體化發展，服務科技創新攻堅力量體系建設，服務疫情防控，緊緊圍繞黨的政治路線、組織路線和中心工作，聚焦中央及省委重大決策部署，持續推動機構編制資源同向配置，確保機構編制工作始終與黨和國家中心任務同頻共振。

（作者系中共安徽省委組織部副部長、中共安徽省委機構編制委員會辦公室主任）

責任編輯：李悅

執行編輯：柏堯